紀檢監(jiān)察參與企業(yè)招投標工作的思考

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風險，防止和根除物資采購及工程建設(shè)等項目中的不正之風，普遍引入招投標機制。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面對這一新領(lǐng)域、新工作，如何適應這一新情況、新任務、新要求，積極參與、并給予法律法規(guī)方面的指導、把關(guān)，發(fā)揮服務、監(jiān)督職能呢？對此，筆者結(jié)合實踐談幾點粗淺認識。
　　一、對紀檢監(jiān)察工作的認識
紀檢監(jiān)察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營活動與廉政建設(shè)工作有機結(jié)合，它對于改進管理、堵塞漏洞、完善監(jiān)督制約機制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失起到了積極的促進作用。在探索和實踐這項工作中，我們認識到要使其真正發(fā)揮作用，就必須找準效能監(jiān)察工作的切入點。結(jié)合我公司特點，應做到：一方面紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容應緊緊圍繞企業(yè)的工程項目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運作以及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，針對日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題和熱點、難點問題，確定選題立項；另一方面紀檢監(jiān)察工作要對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和工作人員管理行為的過程進行監(jiān)督檢查，促使部門和管理人員恪盡職守，增強工作責任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意義上說，紀檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的一部分，而且是更高層次的管理，是對管理過程的再管理，是對管理者的管理。
　　二、擺正位置，樹立服務與監(jiān)督并舉意識
　　企業(yè)紀檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能，已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán)，形成一種高層次的管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，發(fā)揮著其他管理部門不可替代的作用?？梢哉f，服從、服務于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職責。為此，要充分樹立服務與監(jiān)督并重的意識，寓監(jiān)督管理于服務中。具體地講要搞好三種服務（即為招標人提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務，為招標人規(guī)范招標程序服務；協(xié)助招標人把握好“公開、公平、公正”的原則；對投標人的具體資格進行最后的審查把關(guān)），實施兩項監(jiān)督（即監(jiān)督招投標全過程是否符合招投標法規(guī)定；及時糾正招標人、首席評委和評委們的不規(guī)范言行），以此來規(guī)范企業(yè)招投標工作的秩序，優(yōu)化企業(yè)運行的環(huán)境，使過去單一的“查錯防弊”轉(zhuǎn)變?yōu)楫敽闷髽I(yè)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的“保健醫(yī)生”，并從糾錯防弊，扮演企業(yè)“經(jīng)濟警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉(zhuǎn)變，從真實性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標工作中的作用和地位。
　　三、全程介入，搞好服務和監(jiān)督
　　招投標工作是一項較為繁雜細致的工作，紀檢監(jiān)察部門必須全程介入，搞好服務和監(jiān)督。
　　首先，要做好以下五個方面的服務與監(jiān)督：一是對招投標方式的服務和監(jiān)督；二是對招投標的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對評委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對投標人數(shù)量及應具備資格的監(jiān)督；五是對將要發(fā)布的招標信息或招標邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。
　　做好以上服務和監(jiān)督，可以達到兩個有利目的：一是在招標預備會上，通過積極宣傳招投標法規(guī)、政策，闡明觀點，提出積極的建設(shè)性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標程序，執(zhí)行好招投標法規(guī)，維護招投標人雙方的利益。二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標會議上，應當設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位，監(jiān)察部門參與招標工作的同志應以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標的評委。同時，應賦予監(jiān)督員對招標過程及中標結(jié)果具有最終否決的權(quán)力。
　　值得指出的是，監(jiān)督人員應通過全程參與招標工作，及時與招標人進行有效協(xié)商解決有關(guān)問題，慎重使用這一權(quán)力。在操作過程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，要善于分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇到問題重證據(jù)，重調(diào)查研究。最重要的一點是要客觀公正，堅持原則，實事求是，這樣才能真正得到領(lǐng)導和廣大員工的理解、支持和配合。否則，紀檢監(jiān)察工作將寸步難行。
　　四、做好合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督
　招標會議結(jié)束后，紀檢監(jiān)察部門應繼續(xù)對中標合同的簽訂及執(zhí)行情況實行跟蹤式的監(jiān)督檢查，并使其規(guī)范化、制度化。其工作重點是：
　一是中標人簽訂的合同是否與招標文件、與中標人在招標會議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標委員會通過的內(nèi)容相符；
　二是中標合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗收及服務等是否與合同相符；
　　三是合同規(guī)定的資金結(jié)算情況；對合同規(guī)定的付款程序、步驟應嚴格把關(guān)，避免合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)中斷和不必要的資金風險。
　四是發(fā)生偏離合同規(guī)定的有關(guān)問題的處理情況及依據(jù)。
　　在方法上，對合同簽訂的監(jiān)督可由參與招投標的人員履行職責，對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可采取集中式或非集中式的效能監(jiān)察活動。同時，招投標工作組要對每一個供貨合同進行跟蹤，對產(chǎn)品質(zhì)量與服務情況、價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并做好詳細的監(jiān)督記錄，作為合同最后評審的依據(jù)；對于執(zhí)行合同不力者，要按照合同和制定的相關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，促使招標工作制度化、規(guī)范化。
　　五、應注意的問題
　　一是認真履行職責，避免“花瓶”擺設(shè)。參與、監(jiān)督招投標的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展狀況，以適應工作的需要。同時，紀檢監(jiān)察部門要有意識地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，以利于招標監(jiān)督工作的順利和健康開展。
　　二是參與、監(jiān)督招標的人員要相對穩(wěn)定。招標活動具有一定的連續(xù)性，一環(huán)扣一環(huán)，特別是大的工程建設(shè)、技改項目更是如此。這樣，監(jiān)督人員就需要有一個較長時間的熟悉、了解、掌握情況并進行經(jīng)驗積累的過程。如果在招標活動過程中，隨意更換監(jiān)督人員，往往會出現(xiàn)對前期工作情況不明，底數(shù)不清的現(xiàn)象，勢必影響監(jiān)督的效果。因此，參與、監(jiān)督招標活動的人員需要相對穩(wěn)定，才能更好地做好招標監(jiān)督工作。
一般企業(yè)不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)管不利，導致招投標風險經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此，企業(yè)要從紀檢監(jiān)察部門參與招投標工作入手，監(jiān)督源頭，做好風險控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。